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云南省財政廳在官方微信公眾號公布

首批政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治典型案例

此次公布的6個案例主要涉及代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)

詳情如下↓

按照財政部統(tǒng)一安排部署，2023年11月29日至2024年6月30日，省財政廳會同省公安廳、省市場監(jiān)管局對“采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)”等政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治工作。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題，全省各級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，依法依規(guī)分類處理。現(xiàn)梳理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成違法違規(guī)行為典型案例以案釋法，幫助政府采購當(dāng)事人和從業(yè)人員提升政策業(yè)務(wù)水平。

「 案例一：逾期退還保證金」

云南省級某機(jī)關(guān)委托云南乾潤項(xiàng)目管理咨詢有限公司代理的委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展基金內(nèi)審項(xiàng)目，未在規(guī)定時限內(nèi)退還保證金。

點(diǎn)評：投標(biāo)保證金與代理費(fèi)不是同一個法律關(guān)系，投標(biāo)保證金應(yīng)按照法定時限退還。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

「 案例二：限制保證金繳納的形式 」

云南省級某學(xué)院委托云南藍(lán)本招標(biāo)咨詢有限公司代理的化工學(xué)院2023年新興專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，采購文件投標(biāo)保證金繳納形式僅為轉(zhuǎn)賬，限制保證金繳納的形式。

點(diǎn)評：投標(biāo)保證金不能以現(xiàn)金形式繳納，同時不能限制非現(xiàn)金形式的繳納方式。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。

「 案例三：未在采購文件中明確代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式 」

云南省某州（市）某學(xué)院委托楚雄盈佳招標(biāo)代理有限公司代理的彝繡彝漆產(chǎn)學(xué)研商實(shí)踐創(chuàng)新平臺項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)規(guī)定由雙方自行約定，未明確收取標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評：政府采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)目前并沒有法律規(guī)定，但代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，以避免后續(xù)引起糾紛。我省政府采購活動中，代理機(jī)構(gòu)常引用其他如招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的收費(fèi)文件，但未寫明參照文件的哪一條或哪個標(biāo)準(zhǔn)，是參照引用文件中貨物、服務(wù)還是工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是以預(yù)算作為基準(zhǔn)價還是成交金額作為基準(zhǔn)價。建議代理機(jī)構(gòu)在采購文件直接寫明代理費(fèi)金額，如只寫參照或收取的代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到清晰明確，無爭議。

法律依據(jù)：《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

「 案例四：采購文件費(fèi)用設(shè)置過高 」

云南省某縣（市、區(qū)）法院委托云南博皓天信招標(biāo)咨詢有限公司代理的檔案庫房達(dá)標(biāo)改造項(xiàng)目，采用非電子交易方式采購，69頁的采購文件售價1000元。

點(diǎn)評：采購代理機(jī)構(gòu)收取的代理費(fèi)用，包括了編制采購文件、進(jìn)行資格預(yù)審、組織評審活動等服務(wù)費(fèi)用。采用電子交易方式采購的，應(yīng)免費(fèi)提供采購文件網(wǎng)上下載服務(wù)。采用非電子交易方式采購的，紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本、郵寄成本的原則確定。

政策依據(jù)：《云南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費(fèi)行為的通知》（云財規(guī)〔2023〕13號）第二條規(guī)定，紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定售價的依據(jù)。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應(yīng)納入代理費(fèi)，不得在采購文件費(fèi)中重復(fù)收取。

「 案例五：違規(guī)增收沒有法律依據(jù)的投標(biāo)費(fèi)用，增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān) 」

云南省某縣（市、區(qū)）監(jiān)獄委托云南中正招標(biāo)咨詢有限公司代理的監(jiān)獄信息化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，向中標(biāo)單位收取公證費(fèi)1200元。

點(diǎn)評：《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，政府采購活動中可以向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金、履約保證金，但沒有法律規(guī)定允許向供應(yīng)商收取公證費(fèi)、質(zhì)量保證金（貨物、服務(wù)）等。

政策依據(jù)：《云南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費(fèi)行為的通知》（云財規(guī)〔2023〕13號）第四條規(guī)定，政府采購活動原則上不進(jìn)行公證。確需公證的，僅限于公證開標(biāo)過程，公證費(fèi)用由采購人支付。不得對評審過程進(jìn)行公證，不得以任何方式和理由向采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費(fèi)用。

「 案例六：轉(zhuǎn)嫁專家評審費(fèi)用，增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān) 」

云南省某州（市）醫(yī)院委托云南卓耀招標(biāo)咨詢有限公司代理的風(fēng)濕病科、皮膚科醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，中標(biāo)公告顯示第一標(biāo)段收取代理服務(wù)費(fèi)20610元，農(nóng)信網(wǎng)上銀行電子回單顯示實(shí)際收取22910元，多收取2300元，經(jīng)查，代理機(jī)構(gòu)加收了2300元專家評審費(fèi)。

點(diǎn)評：采購代理機(jī)構(gòu)收取的代理費(fèi)用，包括了編制采購文件、進(jìn)行資格預(yù)審、組織評審活動等服務(wù)費(fèi)用，本項(xiàng)目不能向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁專家評審費(fèi)。

政策依據(jù)：《云南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費(fèi)行為的通知》（云財規(guī)〔2023〕13號）第四條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付專家評審費(fèi)；采購人自行組織或者委托社會代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由采購人或委托采購代理機(jī)構(gòu)支付專家評審費(fèi)用，不得在代理費(fèi)之外再要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付專家評審費(fèi)用。